人力資源社會保障部辦(bàn)公(gōng)廳關于加強農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓工(gōng)作(zuò)的意見
人社廳發〔2023〕55号

各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

農民(mín)工(gōng)是産(chǎn)業工(gōng)人隊伍的重要組成部分(fēn)，是促進人口高質(zhì)量發展和實現共同富裕的重點群體(tǐ)。為(wèi)認真貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加強新(xīn)時代高技(jì )能(néng)人才隊伍建設的意見》和黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關決策部署，健全終身職業技(jì )能(néng)培訓制度，促進農民(mín)工(gōng)技(jì )能(néng)提升和就業創業，現就加強農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓工(gōng)作(zuò)提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)全會精(jīng)神，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，将農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓作(zuò)為(wèi)實施人才強國(guó)戰略、就業優先戰略的具(jù)體(tǐ)舉措和重要抓手，深入推進“十四五”職業技(jì )能(néng)培訓規劃。以農村轉移勞動力、返鄉農民(mín)工(gōng)、脫貧勞動力等為(wèi)重點，面向廣大農民(mín)工(gōng)群體(tǐ)開展大規模、廣覆蓋、多(duō)形式的職業技(jì )能(néng)培訓。進一步優化組織實施、嚴格過程監管、提升就業質(zhì)效、加強管理(lǐ)服務(wù)，努力提升農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)、就業創業和融入城市的能(néng)力和水平，推動其穩定就業、高質(zhì)量就業和創業創新(xīn)，為(wèi)推進鄉村全面振興和實現共同富裕提供技(jì )能(néng)要素支撐。

二、主要内容

（一）加強組織發動和信息公(gōng)開。充分(fēn)利用(yòng)信息共享、比對、調查等手段，摸排農民(mín)工(gōng)求職意願和就業技(jì )能(néng)需求，通過信息推送、集中(zhōng)宣講、送策入村入企等多(duō)種方式，組織發動農民(mín)工(gōng)積極參加職業技(jì )能(néng)培訓，提升就業穩崗技(jì )能(néng)水平。依托政府門戶網站、人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)平台、微信公(gōng)衆号等多(duō)種信息渠道公(gōng)布并更新(xīn)職業技(jì )能(néng)培訓項目目錄和機構目錄，方便農民(mín)工(gōng)根據個人實際需要選擇合适的培訓機構參加有(yǒu)針對性的培訓項目。

（二）大力開展就業技(jì )能(néng)培訓。農村轉移勞動力密集的地方可(kě)結合當地經濟和産(chǎn)業發展需求，重點圍繞生産(chǎn)制造、建築、鄉村旅遊等領域開展就業技(jì )能(néng)培訓，促使當地農村轉移勞動力能(néng)就業、返鄉農民(mín)工(gōng)再就業。指導培訓機構對拟參訓的農村轉移勞動力知識技(jì )能(néng)基礎、就業意願等情況進行分(fēn)析，因地因人制宜，立足本地資源、特色産(chǎn)業優勢，加大勞務(wù)品牌和鄉村工(gōng)匠培育力度。以農民(mín)工(gōng)輸入為(wèi)主的地方可(kě)結合勞動力市場需求和用(yòng)工(gōng)企業要求，大力開展建築、維修、家政、餐飲、保安(ān)、物(wù)流等有(yǒu)效實用(yòng)的技(jì )能(néng)培訓，幫助其穩定就業，更好融入城市。

（三）強化在崗農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓。支持各類企業對新(xīn)錄用(yòng)農民(mín)工(gōng)和在崗轉崗農民(mín)工(gōng)廣泛開展崗前培訓、崗位技(jì )能(néng)提升培訓、企業新(xīn)型學(xué)徒制培訓和高技(jì )能(néng)人才培訓。發揮行業協會、龍頭企業和培訓機構作(zuò)用(yòng)，引導幫助中(zhōng)小(xiǎo)微企業開展在崗農民(mín)工(gōng)培訓。推動用(yòng)工(gōng)企業通過公(gōng)共就業服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構、培訓機構等與農民(mín)工(gōng)主要輸出地對接，根據用(yòng)工(gōng)企業實際需求開展農民(mín)工(gōng)訂單、定向、定崗和項目制培訓，促進技(jì )能(néng)培訓與就業崗位精(jīng)準對接。

（四）創新(xīn)開展創業培訓和新(xīn)職業新(xīn)業态培訓。鼓勵準備創業和創業初期的農民(mín)工(gōng)參加創業培訓，加強就業創業政策扶持和創業培訓後續指導服務(wù)。針對學(xué)習能(néng)力強、創業意識足的新(xīn)生代農民(mín)工(gōng)，積極開展電(diàn)子商(shāng)務(wù)、數字經濟、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術新(xīn)領域創業培訓，促進提高創業質(zhì)量和層次。充分(fēn)發揮行業龍頭企業、大型電(diàn)商(shāng)平台等的引領作(zuò)用(yòng)，開展直播銷售員、網絡約車(chē)、網絡送餐、快遞物(wù)流等新(xīn)職業新(xīn)業态領域職業技(jì )能(néng)培訓。

（五）優化就業服務(wù)與職業技(jì )能(néng)培訓銜接融通。對在就業公(gōng)共服務(wù)平台等登記有(yǒu)培訓就業意願的農民(mín)工(gōng)，提供相應的培訓信息或統籌組織參加就業技(jì )能(néng)培訓。依托公(gōng)共就業服務(wù)中(zhōng)心、職業院校（含技(jì )工(gōng)院校，下同）、職業培訓機構、人力資源服務(wù)機構等為(wèi)準備外出就業的農民(mín)工(gōng)提供有(yǒu)針對性的就業及培訓政策解讀、職業指導、技(jì )能(néng)培訓、崗位推薦等全鏈條服務(wù)。堅持就地就近、輻射全域打造“家門口就業服務(wù)圈”，為(wèi)農民(mín)工(gōng)實現家門口就業提供“最後一公(gōng)裏”服務(wù)。強化零工(gōng)市場即時快招服務(wù)，為(wèi)零散務(wù)工(gōng)農民(mín)工(gōng)提供便捷化、扁平化、實用(yòng)化的短期技(jì )能(néng)培訓，提升零工(gōng)就業能(néng)力。

（六）加強職業技(jì )能(néng)培訓載體(tǐ)建設。積極構建市場主導、政府支持的載體(tǐ)建設體(tǐ)系。鼓勵支持行業協會、龍頭企業、職業院校等興辦(bàn)職業培訓集團（聯盟），推進培訓、就業一體(tǐ)化發展。依法規範民(mín)辦(bàn)職業培訓機構發展，鼓勵建立行業自律機制，挖掘一批品牌培訓機構和品牌培訓項目，支持其發展壯大。指導高技(jì )能(néng)人才培訓基地和技(jì )能(néng)大師工(gōng)作(zuò)室開展高層次、高質(zhì)量技(jì )能(néng)培訓，充分(fēn)發揮示範引領作(zuò)用(yòng)。

（七）加強職業技(jì )能(néng)培訓資源建設。加大國(guó)家職業标準、行業企業評價規範、專項職業能(néng)力考核規範開發力度，加強職業培訓教材、數字資源體(tǐ)系建設和師資隊伍建設。大力推動職業培訓機構、技(jì )工(gōng)院校、高技(jì )能(néng)人才培訓基地等開展标準化職業技(jì )能(néng)培訓。結合實際，加大汽車(chē)維修工(gōng)、養老護理(lǐ)員、家政服務(wù)員、育嬰員、砌築工(gōng)等适合農民(mín)工(gōng)培訓就業的職業（工(gōng)種）國(guó)家職業培訓規劃教材、國(guó)家基本職業培訓包推廣使用(yòng)力度。用(yòng)好“互聯網+職業技(jì )能(néng)培訓”、多(duō)媒體(tǐ)資源培訓等培訓形式，滿足更多(duō)農民(mín)工(gōng)特别是新(xīn)生代農民(mín)工(gōng)的多(duō)樣化、個性化培訓需求。

三、統籌培訓資金來源及使用(yòng)

（八）強化各類資金統籌。統籌使用(yòng)好就業補助資金、失業保險基金、職業技(jì )能(néng)提升行動專賬資金、企業職工(gōng)教育經費以及人才隊伍建設有(yǒu)關經費，支持農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓工(gōng)作(zuò)。引導激勵督促企業按照《關于企業職工(gōng)教育經費提取與使用(yòng)管理(lǐ)的意見》等規定，足額提取職工(gōng)教育經費，其中(zhōng)60%以上用(yòng)于一線(xiàn)職工(gōng)的教育和培訓。

（九）落實職業技(jì )能(néng)培訓支持政策。農民(mín)工(gōng)參加職業技(jì )能(néng)培訓，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。脫貧（含防返貧監測對象）、就業困難、零就業家庭的農民(mín)工(gōng)以及城鄉未繼續升學(xué)應屆初高中(zhōng)畢業生中(zhōng)的農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓期間可(kě)按規定給予生活費補貼。個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶用(yòng)工(gōng)、民(mín)辦(bàn)非企業單位用(yòng)工(gōng)以及靈活就業農民(mín)工(gōng)，可(kě)按規定納入職業培訓補貼範圍。對于企業吸納農民(mín)工(gōng)就業，直接組織其培訓且承擔培訓成本的，可(kě)按規定将培訓補貼直補企業。

（十）完善培訓補貼使用(yòng)機制。市（地）級（含）以上人力資源社會保障部門可(kě)商(shāng)财政部門動态調整職業培訓補貼的職業（工(gōng)種）範圍，并結合經濟發展、培訓成本、物(wù)價指數等情況調整職業培訓補貼标準。鼓勵農民(mín)工(gōng)培訓後參加職業技(jì )能(néng)評價，對取得職業資格證書（或職業技(jì )能(néng)等級證書、專項職業能(néng)力證書）的，按規定落實職業技(jì )能(néng)評價補貼和技(jì )能(néng)提升補貼等政策。同一職業（工(gōng)種）的同一等級不可(kě)重複申領培訓補貼（含參保職工(gōng)技(jì )能(néng)提升補貼）。

四、加強服務(wù)和規範管理(lǐ)

（十一）加強組織領導。充分(fēn)認識做好農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓工(gōng)作(zuò)的重要意義，進一步提高政治站位，将農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓工(gōng)作(zuò)提上重要日程安(ān)排。建立人力資源社會保障部門牽頭協調、多(duō)部門共同參與的工(gōng)作(zuò)機制，加強統籌、明确責任、細化分(fēn)工(gōng)，形成工(gōng)作(zuò)合力。做好現有(yǒu)各項培訓政策措施的銜接與融合，确保政策措施落實到位。

（十二）提升經辦(bàn)服務(wù)效率。進一步優化補貼申領流程，明确申領職業培訓補貼、生活費補貼等所需的申請材料、辦(bàn)理(lǐ)條件、辦(bàn)理(lǐ)時限等，提升經辦(bàn)服務(wù)效率。提升信息化便民(mín)服務(wù)水平，減少證明材料，對可(kě)通過大數據等信息化手段比對确認信息的，不再要求提供紙質(zhì)證明材料。探索推行職業培訓補貼“全程網辦(bàn)”“掌上辦(bàn)”“一站辦(bàn)”等方式，切實提升勞動者領取補貼效率。

（十三）壓實資金安(ān)全主體(tǐ)責任。定期組織開展補貼經辦(bàn)流程風險防控和排查，建立風險隐患清單，明确日常監督重點，規範職權行為(wèi)。建立政府補貼培訓資金“誰使用(yòng)、誰負責”的責任追究機制，對關鍵環節、關鍵流程經辦(bàn)人員加強警示教育，簽訂廉政守紀承諾書。對經辦(bàn)人員違紀違法行為(wèi)保持零容忍态勢，對套取騙取、虛報冒領職業培訓補貼資金等違紀違法問題發現一起，查處一起，決不姑息。

（十四）加強政策宣傳引導。加大政策宣傳解讀力度，創新(xīn)宣傳方式，充分(fēn)運用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)等多(duō)種途徑提高政策的公(gōng)衆知曉度，為(wèi)院校、機構、企業、農民(mín)工(gōng)等全面了解并享受政策提供支持，促進農民(mín)工(gōng)職業技(jì )能(néng)培訓工(gōng)作(zuò)取得實效。積極總結經驗做法，宣傳推廣典型案例，大力營造技(jì )能(néng)就業、技(jì )能(néng)成才的良好社會氛圍。

人力資源社會保障部辦(bàn)公(gōng)廳
2023年12月28日