近日，人社部發布《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》（以下(xià)簡稱《意見》）。這是自建立技能人才職業技能等級制度以來，繼“水平評價類技能人員(yuán)職業資(zī)格退出國家職業資(zī)格目錄”“進一(yī)步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通”後技能人才評價制度改革的又(yòu)一(yī)重大(dà)舉措，标志(zhì)着我(wǒ)國技能人才評價制度改革基本完成，技能人才評價工(gōng)作進入新階段，即全面推行職業技能等級認定階段。
循序漸進：從資(zī)格鑒定到技能等級認定
我(wǒ)國的技能人才評價，始于上世紀五十年代的“八級工(gōng)”制度。自上世紀五十年代中(zhōng)期開(kāi)始全面實施，先後經曆了考工(gōng)定級和考工(gōng)晉級階段、停滞階段和工(gōng)人技術等級制度階段，在調動技術工(gōng)人工(gōng)作積極性、增強技術工(gōng)人社會榮譽感、造就一(yī)批高技能人才等方面發揮了重要作用。到上世紀八九十年代，“八級”簡化爲初、中(zhōng)、高三級，後又(yòu)增加确立了技師、高級技師兩級技術職務。自此，技術等級由工(gōng)資(zī)标準的附屬物(wù)變爲獨立衡量工(gōng)人技術能力的标尺，确立了工(gōng)人技術等級标準的獨立地位。
進入新世紀，技能人才評價迎來新變化。2017年《國家職業資(zī)格目錄》的發布，将原有399項技能人員(yuán)職業資(zī)格删減爲81項。大(dà)幅壓縮職業資(zī)格數量、提升資(zī)格證書(shū)含金量的同時，也讓諸多職業（工(gōng)種）失去(qù)了原本的人才評價标杆和“指揮棒”，諸多良莠不齊的境内外(wài)一(yī)些虛假“資(zī)格”證書(shū)趁虛而入，帶來一(yī)系列新問題。
基于此，2019年8月，人社部印發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，明确提出在深化技能人員(yuán)職業資(zī)格制度改革的同時，建立并推行職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定開(kāi)展職業技能等級認定，技能人才評價迎來新的方向。随後，人社部于2020年7月印發《關于做好水平評價類技能人員(yuán)職業資(zī)格退出目錄有關工(gōng)作的通知(zhī)》（人社廳發〔2020〕80号）、2020年11月印發《關于支持企業大(dà)力開(kāi)展技能人才評價工(gōng)作的通知(zhī)》（人社廳發〔2020〕104号）、2021年11月人力資(zī)源社會保障部公布《國家職業資(zī)格目錄（2021年版）》，等等。這一(yī)系列文件的發布，體(tǐ)現了技能人才職業技能等級制度建立和推行的循序漸進，到近日《意見》的發布，标志(zhì)着技能人才評價工(gōng)作進入全面推行職業技能等級認定階段。
頂天立地：“八級”制度舊(jiù)瓶裝新酒
一(yī)直以來，以技能人才爲代表的“藍(lán)領”與以專業技術人才爲代表的“白(bái)領”在社會地位、經濟收入、職業聲望、教育和評價方式、職業發展等方面存在明顯差異，形成天然階層固化。諸多父母和求職人員(yuán)甯做“小(xiǎo)白(bái)領”、不當“大(dà)藍(lán)領”，職業教育和技工(gōng)教育等于“廉價”的思想根深蒂固，嚴重影響了我(wǒ)國人才強國戰略和制造強國戰略實施。
爲有效扭轉這種局面，國家采取了諸多措施。
一(yī)方面将技術人才和技能人才糅合在一(yī)起。2018年，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于分(fēn)類推進人才評價機制改革的指導意見》，提出要“創新技術技能人才評價制度”，創造性将技術人才和技能人才糅合起來，這也是技術技能人才這個概念第一(yī)次出現在中(zhōng)央文件中(zhōng)。2020年，《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》更是提到要“加大(dà)人力資(zī)本投入，增強職業技術教育适應性，深化職普融通、産教融合、校企合作，探索中(zhōng)國特色學徒制，大(dà)力培養技術技能人才”。在“技能人才”名稱前加上“技術”二字，并不隻是單純加個前綴，實現名稱上的變化，更是人才隊伍建設和發展理念上的升級換代，以滿足随着我(wǒ)國經濟社會快速發展、技術變革帶來大(dà)量複合型人才需求，其核心要義爲“技能人才技術化、技術人才技能化”。
另一(yī)方面則是着力打通技能人才和專業技術人才職業發展壁壘。2018年11月《關于在工(gōng)程技術領域實現高技能人才與工(gōng)程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》（人社部發〔2018〕74号）和2020年12月《關于進一(yī)步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的實施意見》（人社部發〔2020〕96号）兩個文件的發布，标志(zhì)着高技能人才和專業技術人才的職業發展實現貫通，技能人才發展“立交橋”正式建立。
但上述兩種方式的根本出發點，還是潛意識地認爲技能人員(yuán)的社會地位和技術水平低于專業技術人員(yuán)，技能人員(yuán)需要拔高、向專業技術人員(yuán)靠攏。而且，在具體(tǐ)實施過程中(zhōng)存在諸多困難，如在實施評聘合一(yī)的單位中(zhōng)技能人員(yuán)職稱評審難度極大(dà)等。所以，要想真正暢通技能人才職業發展通道，增強技能人才榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，還是要建立技能人才自身的、等高于專業技術人才的職業發展通道。《意見》的發布，真正實現了這一(yī)點。
《意見》将現行技能人員(yuán)職業技能等級從“五級”增加到“八級”，在初級工(gōng)前補設學徒工(gōng)，在高級技師上增設特級技師和首席技師，其中(zhōng)特級技師比照正高級職稱人員(yuán)享受同等待遇，首席技師則地位更高。《意見》所提出的“八級”制度與上世紀50年代的“八級”形似而神不似，更多是客觀反映技能人才的技能等級水平和職務崗位，并不直接與薪酬激勵、福利待遇、職業發展等硬挂鈎，保持了相當的靈活性，更有利于用人單位的人才培養和使用。
科學前瞻：職業技能等級制度大(dà)放(fàng)光彩
《意見》的發布，标志(zhì)着我(wǒ)國技能人才評價制度改革基本完成，技能人才評價工(gōng)作進入全面推行職業技能等級認定的新階段。《意見》從健全職業技能等級制度體(tǐ)系、完善職業技能等級認定機制、促進職業技能等級認定結果與培養使用待遇相結合等方面明确提出改革意見和方向，并列出“八級”各個職業技能等級（崗位）要求，具有相當的科學性和前瞻性。
一(yī)是設計更具科學性。在初級工(gōng)前補設學徒工(gōng)，在高級技師上增設特級技師和首席技師，并不是單純在原有“五級”基礎上的簡單疊加。而是從崗位到标準、評價等方面的全方位升級。其中(zhōng)，學徒工(gōng)轉正定級考核由用人單位在其學習期滿和試用期滿後自主進行，與諸多職業（工(gōng)種）的職業标準相銜接；初級工(gōng)到高級技師由用人單位和社會培訓評價組織按職業标準和有關規定進行，評價結果爲技能等級，與待遇使用相聯系，可理解爲評聘分(fēn)開(kāi)或合一(yī)；特級技師和首席技師則爲職務和崗位，通過評聘方式進行，實行崗位聘任制，與待遇使用相挂鈎，可理解爲評聘合一(yī)。不同的評價方式和實施主體(tǐ)對應不同的等級，既保證了評價的社會性，又(yòu)保證了用人單位的自主權，具有相當的科學性。
二是實施更具靈活性。一(yī)方面，《意見》實施後，國家技能人才評價會形成“職業技能等級認定爲主、職業資(zī)格評價和專項職業能力考核爲輔，用人單位和社會培訓評價組織具體(tǐ)認定爲主、政府部門具體(tǐ)認定爲輔”的新格局，職業技能等級制度可以與職業資(zī)格制度、職稱制度更好銜接。另一(yī)方面，職業技能等級制度在标準上可以與職業标準、評價規範等相互銜接；在培養上可以更好發揮社會培訓評價組織的積極性，更好與企業用人單位需求緊密結合；在使用上對提高人才培訓質量，促進認定結果與崗位使用有效銜接，提高技能人才激勵水平等方面具有重要現實意義。
三是設置更具前瞻性。2016年，國家“十三五”規劃中(zhōng)提出要制定國家資(zī)曆框架。此後，建設中(zhōng)國特色國家資(zī)曆框架的實踐探索陸續展開(kāi)。從國際經驗和長遠發展看，包括職業資(zī)格證書(shū)、職業技能等級證書(shū)、職業技能培訓證書(shū)等在内的職業資(zī)曆體(tǐ)系和涵蓋各類各級教育文憑的學曆資(zī)曆體(tǐ)系是國家資(zī)曆框架的“兩大(dà)”支柱。但是現行“五級”的技能人才評價與國際通行8到9級的資(zī)曆框架存在錯位對應。新的“八級”制度的出現，很好地解決了這種錯位，爲技能人才評價、職業技能等級制度更好地融入我(wǒ)國國家資(zī)曆框架體(tǐ)系奠定了重要基礎。所以說，新“八級”的設置具有較好的前瞻性。
總體(tǐ)來看，《意見》的出台，标志(zhì)我(wǒ)國技能人才評價改革進入全面推行職業技能等級認定的新階段。《意見》的實施必将在提高技能人才社會地位和職業聲望、吸引更多勞動者走技能之路、緩解技能人才短缺問題等方面發揮重要且積極作用，爲全面建設社會主義現代化國家和經濟社會高質量發展提供充足的人才支撐和技能保障。
